Zerrspiegel [ Search ] [ Index ] [ Edit ] [ About ]

Протокол совещания по положению в Бухаре (усл.)

Description

Центральный государственный архив Республики Узбекистан, Фонд И-2, Канцелярия Русского Политического Агентства (Бухара)

Опись-31, дело-251/29

Categories

Агент Администрация Афганистан Бухара Бухарец Военное дело Восточные слова Генерал-адъютант Генерал-губернатор, туркестанский Генерал-лейтенант Генеральный штаб Географические названия Духовской Завоевание Закат Казна Калмыков Китай Колонизация Кондратович Край, туркестанский Лагофет Лютич, Я. Министерство иностранных дел Мищенко Мустафин Налоги Начальник Ново-Бухара Область, закаспийская Область, семиреченская Оценка Пароход Патриотизм Переселенческие дела Персия Петербург Политика Полковник Поселение Профессиональные группы Рихтер Розенбах Россия Русский Сарай Советник Ташкент Тегеран Торговец Торговля Транспорт Туземец Туркестан Управление Ханство, бухарское Хива Эмир Этнические и племенные группы Япония

Editor

Б.Б., МВ

Text

ЖУРНАЛ СОВЕЩАНИЯ

Председательствовал − Генерал-губернатор Генерал-адъютант Мищенко. Присутствовали: помощник Генерал-Губернатора Генерал-лейтенант Кондратович, Начальник Штаба Округа Генерал-лейтенант Рихтер, Политический Агент в Бухаре Действительный Статский Советник (Д.С.С.) Лютич, Управляющий Канцелярией Туркестанского генерал-губернатора Полковник Мустафин и Дипломатический Чиновник Коллежский Советник Калмыков.

Слушали:

1.Г.А.Мищенко поставил на обсуждение вопрос о чрезмерном податном обложении Бухары. В недавно вышедшей книге о Бухаре, автор ее Подполковник Логофет утверждает, что подати, взимаемые Бухарским Правительством, чересчур высоки и при взимании происходит много злоупотреблений, ложащихся непосильным бременем на бухарском народе, находящемся на пути к обнищанию и вымиранию. Каков размер обложения в настоящее время?

Д.С.С. Лютич сказал, что цифры доходов Эмира держатся в тайне и официальных данных нет. Но по сведениям, добытым частным путем и заслуживающим доверия, податей разного рода со всего Ханства поступает 7 349 500 р., а не восемнадцать миллионов, как полагает Логофет, в этом числе поземельной подати 4909500, а не девять миллионов. Д.С.С. Лютич прочел данные о поступлениях по некоторым бекствам. Подати не чрезмерны. При взыскании податей бывают злоупотребления. Были отдельные случаи выселения жителей в русские пределы. Эмир следит, чтобы не было злоупотреблений, но он плохо осведомлен, так как окружен недобросовестными людьми. Это − общая черта бухарских должностных лиц. Смена одних и замена их другими мало меняет дело. Если Политическое Агентство узнает о притеснениях, вызывающих недовольство народа, то считает долгом обратить на это внимание Эмира, и виновные должностные лица сменяются. Несколько недобросовестны даже ближайшие лица, окружающие Эмира, показывает то факт, что за 1908 год Политическое Агентство послало 11000 р., причитающихся в доход Эмира, с почтово телеграфной станции в Старой Бухаре, а Эмиру было доложено, что сборы достигли всего 5000 р., каковая сумма и была показана в доход Бухарской казны.

В.А.Мустафин полагает, что сумма земельных податей 5 000 000 р. В среднем сумма земельных податей, платимых Бухарским населением, является вчетверо большей, чем сколько платят туземцы Туркестанского края, которые, будучи в одинаковом положении, платят вдвое меньшую общую сумму податей.

Д.С.С. Лютич добавил, что признаков особого обнищания и вымирания среди населения Бухары он не заметил. Будучи более обложены, они все таки имеют достаточно для жизни, и по внешнему виду их быт не отличается от Туркестанского.

Это замечание вызвало возражение присутствующих, нашедших, по личному впечатлению, что туземцы Туркестана имеют боле зажиточный вид.

Г.Л.Кондратович высказал взгляд, что Политический Агент в Бухаре должен быть во всеоружии сведений о состоянии Бухарского Ханства. Данным Логофета, основанными более на слухах, нельзя ограничиваться. Только когда Политический Агент требует подробную письменную оценку всех данных книги г. Логофета можно будет сказать, тяжело положение Бухары или нет. Если же данные Логофета утверждаются, то Политический Агент с полной ответственностью и твердостью обратил внимание Эмира на бесправие, угнетение и обещание его народа, и открыл ему глаза на действительные … его подданные и, что при нынешнем мировом правовом порядке, мы не можем допустить, чтобы именно Бухара состоящей под высоким покровительством Русского Государя, составляла исключение.

Конечно, отдельные факты недовольства возможны везде, даже в нашем Туркестане, поэтому необходимо осветить подобные факты и выяснить, существует ли массовое недовольство населения в Бухаре существующим режимом. Наши офицеры Генерального штаба, совершающие в летом полевые поездки по Бухаре, могут значительно дополнить сведения о ее состоянии.

Г.Л. Рихтер высказал, что из отчетов по этим поездкам … может получить сведений о состоянии Бухары вообще и во всяком случае может … оф. Генер. штаба дать свои личные впечатления об уровне благосостояния … нами и вообще ее офицеры не заявили о недовольстве населения или его оскудения.

Г.А. Мищенко спросил, доходили ли до Политического Агента слухи, что народ не доволен управлением Эмира и что сам Эмир стал не популярен?

Д.С.С.Лютич ответил, что возможно, такие слухи есть, но что они не доказательны и трудно поддаются проверке.

Г.А.Мищенко сказал:

Это очень серьезный вопрос. Самая главная задача Политического Агента - есть осведомленность о настроении Бухарского народа и его отношении к своему Правительству и к нам. Есть страны, где разведка очень трудна, где благодаря патриотизму народа, поддерживающего свое правительство, оно лишает действительно иностранцев возможности проникнуть во внутреннюю жизнь страны. Пример этого мы видим на Японии. Но Бухара представляет другую картину. В Бухаре много русских в разных местах. Наблюдение организовать легче. Наконец, если есть угнетение народа, то его скрыть нельзя. Конечно, необходимо различать отдельные факты недовольства и общее недовольство масс. В Туркестане тоже могут быть случаи недовольства. Но они вызываются разницей в религии и культуре между русской администрацией и туземцами. При всех выгодных для туземцев условиях жизни под русским владением, многие стороны нашей жизни кажутся им странными и непонятными. Деятельность наших правительственных учреждений действует в пределах установленных законов сообразно формам принятого порядка делопроизводства. Деятельность бухарской администрации проще и понятнее туземцам. Наконец сама власть в лице Эмира освящена в глазах его подданных авторитетом мусульманской религии и рядом предшествующих подобных правлений. Поэтому распоряжения, которые, исходя от нас, как от чужестранцев, могли бы встретить недовольство, но будут встречены беспрекословно, раз они облечены именем Эмира. Если поэтому есть недовольство, то значит происходит действительное притеснения народа. Следовало бы следить за этим и понемногу убеждать Эмира вводить те или другие улучшения, обеспечивающие благосостояние его народа.

Д.С.С. Лютич сказал, что Политическое Агентство делает шаги к сближению бухарцев с формами более культурной жизни.

Постановили:

Просить Политического Агента дать подробное заключение о книге г. Логофета по главам с сообщением данных о состоянии Бухарского Ханства и обложения народа.

Слушали:

2. Положение русско-подданных в Бухаре. Право приобретения земли. Существование негласного запрещения бухарским правительством продажи земли русским.

Д.С.С.Лютич сказал, что русские не терпят неудобств или притеснений в Бухаре. Существует ряд русских поселений, где они могут свободно приобретать дома и участки земли для постройки таковых. В Бухарских городах случаи продажи домов редки. В Старой Бухаре русские не владеют еще ни одним домом, но всегда могут нанять нужное им помещение. Вообще в бухарских городах покупка домов зависит от того, есть ли бухарцы, желающие продать таковые. Запрещения продавать дома и земли русским он не знает. Если бы были такие распоряжение со стороны бухарских властей, которые стесняют права русско-подданных, Политическое Агентство приняло бы против этого меры. Что касается покупки имений, садов и пашен, разрешенного трактатами, то приобретение таковых, при скученности бухарского населения и недостатки поливной воды, не везде возможно. Во всяком случае, Бухара не годится для русской колонизации.

Появление русских поселенцев неминуемо обострило бы отношение к ним бухарцев. Поэтому пока желательно устройство новых поселков, жители коих занимаются торговлей и промышленностью, и продажа отдельных участков русским, находящимся в Бухаре на службе или имеющим коммерческое предприятие.

Г.А.Мищенко сказал, что и в Туркестане снабжение русских поселенцев землею без ущерба для туземцев представляет серьезное дело, требующее внимания и тщательного знакомства с местными условиями владения и пользования землей, поэтому колонизация в Бухаре, конечно, преждевременна. Летом будут сделаны промеры для прохода пароходов до Сарая, где может быть будет основано русское торговое поселение.

Постановили:

Желательно развитие русских торговых поселков. Колонизация русскими поселенцами преждевременна.

Слушали:

3. Русские торговцы и товары.

Д.С.С. Лютич сказал: право взимания зякета в размере 2% установлено трактатом. Если есть его нарушение, они подвергаются расследованию когда об этом заявляют.

Г.А. Мищенко. С 1894 г. Бухара включена в нашу таможенную черту; между тем, со всех товаров - вывозимых или ввозимых - взимается зякет бухарцами, хотя мы с бухарских товаров давно уже пошлин не берем. Как думает Политический Агент, следует ли отменить эту как бы внутреннюю таможню Бухарой и Россией.

Д.С.С. Лютич сказал, что, конечно, отмена этой пошлины была бы облегчением для нашей торговли. Но для этого нужны изменения трактатов. Это вопрос серьезный, нуждающийся в предварительном обсуждении. Во всяком случае зякет не таможенная пошлина, а торговый налог.

А.Д. Калмыков сказал, что ему кажется, что трактат рассматривает зякет, как таможенную пошлину.

Г.Л. Кондратович сказал, если зякет − пошлина, то он должен быть уничтожен, если торговый налог, то может быть оставлен, ибо и Бухарцы платят его и в России.

Г.А. Мищенко сказал, что товары, вывозимые из Афганистана, облагаются на нашей таможенной линии налогом и нашим и бухарским. Между тем, по договору, все, идущее в Россию, не должно облагаться пошлиной Бухарской.

Д.С.С.Лютич сказал, что транзит затюкованных товаров в Афганистан и обратно, освобожден от зякета.

Постановили:

Просит Политического Агента по справке к нашим таможням в Бухаре и выяснить, свободен ли наш транзит и взимается ли зякет в бухарских таможнях, а также дать свое заключение в трактате, касательно обложения бухарцами вывоза в Россию и ввоза наших товаров в Бухару.

Слушали:

4. Русская колонизация в Бухаре. Рассмотрен при обсуждении второго пункта.

5. Вопрос о Бухарской армии был отложен.

6. Представление Политическому Агенту прав Губернатора.

Г.А.Мищенко сказал, что в отношении Политического Агента к русским поселениям существует ненормальность. Поселки ему не подчинены. Начальники их вступают с Агентом в соглашение по одним делам, а по другим Политический Агент является лишь передаточной инстанцией между ними и Главным Управлением Края. Между тем, управление поселков нуждается в объединении. Для этого Политический Агент должен иметь права Начальника Области по отношению к русско-подданным и русским поселкам в Бухаре.

Д.С.С. Лютич сказал, что действительно Политическое Агентство является, прежде всего, посредником между начальниками русских поселков и бухарскими властями, не неся определенных административных функций. Ему было уже предложено Министром Иностранных Дел выработать проект административного объединения, и он со своей стороны просил назначение Помощника по административной части из состава Главного Управления Края, который бы заведывал поселками, а Политический Агент непосредственно вел бы политические сношения с бухарскими властями и консульскую часть.

Постановили:

Было признано желательным единогласно предоставление Политическому Агенту прав Начальника Области или учреждение подобной должности для Бухары.

Слушали:

7. Контроль Генерал-губернатора над деятельностью Бухарского Правительства.

Г.А.Мищенко сказал, что сношение с Бухарским Правительством ведется через Политического Агента, как передаточную инстанцию. Но является ли Политический Агент действительным представителем России, как Верховного государства, а не посланником при иностранном дворе?

Г.Л. Кондратович спросил, есть ли для Политического Агента инструкция по ведению дел с Бухарой, определяющая его обязанности, как по обращению к последней, так и по обращению к Генерал-губернатору и Министерству Иностранных дел? Если такой инструкции нет, то она должна быть … скорее выработана.

Д.С.С. Лютич ответил, что инструкции для него нет, а есть лишь Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета об учреждении Политического Агента в Бухаре.

В.А. Мустафин сказал, что с учреждением Политического агентства в Бухаре, контроль над деятельностью Бухарского правительства, бывший в руках у Генерал-губернатора, фактически перешел в Министерство Иностранных дел, а ответственность за поддержание порядка и безопасности осталась по прежнему на генерал-губернатору.

Г.А.Мищенко высказался за необходимость снабжения Агента инструкцией по ведению дел с указанием его прав и обязанностей, а также прав Генерал-губернатора в отношении Политического Агентства.

Постановили:

Признана необходимость инструкции для Политического Агента.

Слушали:

8. Г.А.Мищенко поставил на обсуждение вопрос о дипломатическом чиновнике в Ташкенте.

Ввиду того, что Туркестанский Край граничит с Персией, Афганистаном и Китаем, на границах возникают вопросы, иногда имеющие такое значение, что нужно тотчас принять решение или предложить проект на усмотрение в Петербург и дать оценку происшедшего события. Поэтому он полагает, что при нем должна быть и соответственно оборудованная дипломатическая канцелярия, в руках коей должно сосредоточиться ведение всех дел с Бухарой, Хивой, пограничных дел Закаспийской Области с Персией, и Семиреченской Области с Китаем и Консульствами в соседних государствах. Сношения эти требуют знакомства с условиями жизни в этих странах и предшествующим ходом дел с ними. Наконец, они должны быть в связи с общим ходом нашей политики, не вносить в нее дисгармонии, а способствовать осуществлению общегосударственных целей, насколько это возможно в данных пределах. Для этого надо иметь специально подготовленных людей из Министерства Иностранных Дел.

Такие чиновники по штатам имеются только в Бухаре, а Главное Управление Края находится в Ташкенте, здесь и должен быть чиновник не меньший, чем в Бухаре, давно отказавшейся от самостоятельной роли во внешней жизни.

Д.С.С. Лютич сказал, что должность Дипломатического чиновника при Генерал-губернаторе существовала с установления Туркестанского Генерал-губернаторства до 1886 года, когда было учреждено Политическое Агентство в Бухаре. Генерал-адъютант Розенбах полагал возможным периодически вызывать Политического Агента из Бухары в Ташкент для совещания по вопросам политического характера. На первых же порах выяснилось неудобство такого положения. Политический Агент и его помощник были до того завалены собственными срочными делами, что не имели возможности без ущерба для своего дела отлучаться из Бухары. Желательность иметь особого чиновника для ведения дипломатической переписки выяснилось осень скоро. Переписка эта была вверена заботам особого чиновника Канцелярии Генерал-губернатора, которому, в виде награды за ведение переписки, была предоставлена казенная квартира дипломатического чиновника в Ташкенте. В руках этого чиновника находилось все делопроизводства и архив дипломатической части.

В 1898 г. Генерал Духовской, при назначении своем на пост Генерал-губернатора, ходатайствовал о восстановлении должности дипломатического чиновника в Ташкенте. С тех пор по назначению Министерства Иностранных дел командируется особый чиновник в Ташкент.

Г.А.Мищенко высказал взгляд, что положение на окраине требует готовности. Для этого нужна осведомленность. Теперь поступает крайне мало сведений из Тегерана, консульств в Персии и Китае. Необходимо, чтобы эти сведения из Бухары и Хивы, были объединены в дипломатической части, которая бы делала подробные доклады. Заведовать дипломатической частью должен один из чиновников Министерства Иностранных дел, так как они к этому специально готовятся и получаемым образованием и предшествующею службою в Министерстве и за границею. Генерал-губернатор в Туркестане должен быть осведомлен о политике нашего Министерства Иностранных дел, ибо нельзя вести отдельную политику в Ташкенте. Ныне главный чиновник Министерства Иностранных дел живет в Бухаре, а в Ташкенте есть лишь нештатный чиновник, безответственный, не имеющий помощников и достаточных средств на разведочную и телеграфную часть.

Несколько широко и прочно поставлен дипломатический чиновник в Бухаре, насколько шатко и неопределенно его положение в Ташкенте. Должность чиновника Министерства Иностранных дел при Генерал-губернаторе в Ташкенте необходима; мало того, эта должность должна быть солидно хорошо обставленное учреждение вроде Агентства в Бухаре при тамошнем Эмире.

Г.Л. Кондратович полагает, что при нынешних условиях достаточно дать дипломатическому чиновнику положение чиновника особых поручений, … но особой дипломатической канцелярии при генерал-губернаторе не нужно. Все делопроизводство шло бы по Канцелярии, и разведочная часть и Штаб округа, как это было до половине 1908 г.

Г.Л.Рихтер вполне присоединяется к мнению Г.А. Мищенко, что нужно солидное … Министерства Иностранных дел при генерал-губернаторе в Ташкенте…

В.А. Мустафин сказал, при завоевании Края в 1865 г. при отделявшем нас громадном расстоянии, при отсутствии телеграфных и железнодорожных сообщений, Генерал-губернаторам на окраинах приходилось брать на себя громадную ответственность при установлении нашего владычества во вновь покоряемых краях, и приходилось многое решать собственной властью, была действительная необходимость в дипломатическом чиновнике. Ныне, при быстроте сношений с Петербургом, нет необходимости облекать неограниченною властью Генерал-губернатора, но пограничные дела могут вестись по указаниям из Петербурга. Существующая крайне ограниченная переписка может исполнятся канцелярией и Штабом. Так и было в действительности в течении 12 лет.

Г.А. Мищенко добавил, что он из личного опыта убедился в существовании дипломатической переписки и в необходимости ведения ее подготовленными к этому людьми.

Председательствовал

Генерал-адъютант (Мищенко)

Члены: (Подписи неразборчивы)