Zerrspiegel [ Search ] [ Index ] [ Edit ] [ About ]

Переписка об обложении вакуфных земель государственными налогами (усл.)

Description

Центральный государственный архив Республики Узбекистан

Фонд И-1, Канцелярия Туркестанского генерал-губернатора

Опись-11

Дело-998

Categories

Администрация Андижан Барон Вревский Вакуф-намэ Военное дело Восточные слова Генерал-губернатор Генерал-лейтенант Генерал-майор Географические названия Город и архитектура Журнал Закон Иноят-наме Казна Канцелярия Комиссия Конфессиональные группы Край, туркестанский Льгота Мечеть Министр, военный Мусульманское образование Мусульманство Налоги Начальник Новый Маргелан Область, ферганская Оценка Переселенческие дела Печать Политика Право и судопроизводство Профессиональные группы Рапорт Религия Русское образование Секретарь Статья Танап Уезд, ташкентский Участок Хан Ханство Херадж Ходатайство Христианство Шариат Школа Этнические и племенные группы

Editor

B.B. / IF

Text

Переписка об обложении вакуфных земель государственными налогами (усл.)

М.В. ВОЕННЫЙ ГУБЕРНАТОР ФЕРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНОЕ ПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛЕНИЕ ПОЗЕМЕЛЬНО-ПОДАТНОЕ. 27 Ноября 1892 г.

№ 386/11823 гор. Новый Маргелан

Господину Туркестанскому Генерал-Губернатору

Рапорт

При рассмотрении в Общем Присутствии Ферганского Областного Правления дел о правах вакуфных учреждений на доходы с принадлежащих им земель, встретилось существенное затруднение при применении 286 ст. Положения об управлении Туркестанского края, во-первых, в следствии того, что статья эта, в различных изданиях одного и того же Закона изложена различно, а во-вторых потому, что буквально применяя эту статью к рассматриваемым Областным Правлением вакуфным исследованием, пришлось бы освободить от уплаты государственного поземельного налога массу вакуфных земель, а в числе их даже и таких, которые не пользовались льготою от уплаты податей при ханском правительстве.

В следствии сего, предварительно утверждая Заключения поземельно-податных комиссаров и Комиссии по вакуфным делам, Общее Присуствие Обласного Правления признало нужным высказать свой взгляд на это дело и представить его на благоусмотрение Вашего Высокопревосходительства.

Представляя при сем копию журнального постановления Общего Присуствия Областного Правления по сему делу от 27 ноября за № 36, имею честь покорнейше просить Ваше Высокопревосходительство не отказать почтить меня Вашим уведомлением по этому делу для распоряжения к немедленному рассмотрению вакуфных дел.

Генераль-Майор Генерального Штаба [подпись]

Помощник Губернатора, Генерал-Майор [подпись]

И.д. Начальник Отделения, Штабс-Капитан [подпись]

Делопроизводитель [подпись]

ЖУРНАЛ № 36

Общего Присутствия Ферганского Областного Правления.

Отделение поземельно-податное.

Ноября 27 дня 1893 года.

СЛУШАЛИ: При рассмотрении представляемых на основании пар. 7 инструкции Областным Правлениям Андижанской Поземельно-податной Комиссией вакуфных дел, Областное Правление усмотрело, что ст.286 Положения об управлении Туркестанского края, опубликованного в №86, Собрания узаконений и распоряжений Правительства от 16 Сентября 1886 года, в последующих изданиях этого закона (св. Закон Гражданства, т. II ч. II изд. 1886 и тот же том изд. 1892 года) получила изложение прямо обратное первому, а именно пункт «б», вышеозначенной 286 ст. По Собранию узаконений и распор. Правительства говорит о вакуфных ненаселенных землях и такое изложение этой статьи было опубликовано в экземплярах отпечатанных по распоряжению Канцелярии Туркестанского Генерал-Губернатора и препровожденных для руководства Военному Губернатору Ферганской Области. Между тем тот же п. «б», той же статьи 286 в двух последующих изданиях закона, названных выше, говорить о вакуфных населенных землях.

Не имея в виду никакого законодательного акта, которым ст. 286 Положения об управлении Туркестанского края было бы изменено в вышеизложенном смысле и предполагая, что в том или другом издании закона произошла опечатка, Общее Присуствие Ферганского Областного Правления, в виду решающего значения, которое имеет та или другая редакция вышеупомянутой статьи для определения прав вакуфных имуществ на освобождение от государственного налога, постановила донести об изложенном Господину Туркестанскому Генерал-Губернатору на предмет разъяснения в законодательном порядке того, каким именно образом должна быть читаема ст.286 Положения об управлении Туркестанского края.

Принимая затем во внимание, что доход с земель населенных, о котором говорит вторая редакция ст.286 Положения и который мог бы быть назначен в пользу духовных учреждений, заключается только в подати (харадж и танап) взимаемой с населения, сидящего на таких землях, а такое пожертвование могло быть сделано только ханом, имевшим право взимания податей и в большинстве случаев такое ханское пожертвование выражалось не вакуфным документом (вакуф-наме), (о котором говорит ст.286), а особым ханским приказом (иноят-наме), Областное Правление полагает, что п. «б», означенной статьи 286 должен считаться относящимся именно к вакуфным (населенным) землям и по этому поводу находит нужным высказать следующие соображения:

Согласно п. «б» ст.286 ст. Положения, государственному поземельному налогу не подлежат вакуфные не населенные земли, весь доход которых назначен вакуфным документом (вакуф-наме) в пользу мечетей или школ или же для надобностей общественного призрения.

Таким образом, согласно этой статье, для освобождения известного вакуфного поземельного участка от уплаты государственного налог требуется только установление того факта, что земля эта не населена и что весь доход с нее назначен в пользу одного из установлений, перечисленных в приведенной статье закона.

Между тем такая постановка вопроса о правах вакуфных земель должна быть признана, во-первых, безусловно противоречащей интересам казны, а во-вторых, едва ли согласна с теми видами, которые имело правительство при установлении некоторых льгот для вакуфных имуществ, так как точное соблюдении упомянутой ст. 286 привело бы к тому, что освобожденными от уплаты податей окажутся такие земельные имущества, которые не пользовались этой льготой даже во времена мусульманского владычества.

Параграф 6 Инструкции Областным Правлениям ввел значительное ограничение ст. 286 Положения, и, согласно этому параграфу, исследованию и вообще рассмотрению поземельно-податных установлений на предмет определения прав на податные льготы, подлежат только те вакуфные документы, которые утверждены ханскими печатями, но, тем не менее, в числе таких, утвержденных ханскими печатями документов есть такие, которые относятся к имуществам, не пользовавшимся никакими податными льготами при ханах или пользовавшимся таковыми только при одном из них.

Буквальный смысл закона не дает никаких оснований к тому, чтобы требовать от распорядителей вакуфов доказательства того, что во времена ханов управляемые ими имущества пользовались податными льготами, между тем, казалось бы, только такие имущества имеют право предъявлять претензию на освобождение от налога при русском правительстве, так как нельзя допустить, чтобы русское, христианское правительство устанавливало в пользу мусульманских духовных учреждений льготы большие тех, которые признавало для них нужным само мусульманское правительство.

В виду изложенных соображений Областное Правление полагало бы совершенно необходимым ввести в ст. 286 Положения об управлении Туркестанского края дополнение в том смысле, чтобы вообще вопрос о праве освобождения вакуфных имуществ указанных в этой статье, рассматривался только в том случае, если исследования поземельно-податных комиссаров выяснят, что вакуфное имущество, удовлетворяющее всем условиям, постановленным в ст. 286, пользовалось при ханском правительстве податными льготами.

Переходя затем к тем доказательствам существовавших податных льгот, которые могли бы считаться удовлетворительными, Областное Правление находить нужным высказать следующие соображения:

Согласно пар. 6 инструкции Областным Правлениям, на исследование поземельно податных комиссаров передаются только те документы, которые утверждены ханскими печатями; между тем значение этой печати, приложенной к вакуфным документам, несмотря на произведенные в этом направлении исследования комиссаров, осталось невыясненным: с одной стороны является много данных, дающих повод думать, что такая печать означала именно освобождение от податей того имущества, которое описано в документе с ханской печатью, с другой стороны, существование особых ханских грамот (иноят-наме), которые являются прямым приказом всем, кому надлежит ведать о том, что такое-то имущество освобождается от податей, дает повод думать, что одно приложение ханом своей печати еще не знаменовало освобождения от податей. Во всяком случае, вопрос этот не может считаться решенным ни в том, ни в другом смысле, тем более, что обычное право мусульман (шариат) не дает никаких указаний на тот порядок, которым владетельное лицо освобождало от податей вакуфные имущества.

Таким образом, выяснение вопроса о том, какие именно имущества не платили податей при ханах, неизбежно натолкнется на серьезное затруднение, выход из которого, казалось бы, может представляться только в том смысле, чтобы признать право на податные право только за теми имуществами, относительно которых в вакуфном документе существует прямая оговорка, свидетельствующая об освобождении от податей при ханах, или предъявлен своевременно (пар.6-й Правил о введении поземельно-податного устройства в крае) ханский приказ (иноят-намэ) того же содержания.

Нет сомнения, что при таком порядке определения прав вакуфных имуществ, будет сделана некоторая ошибка в том смысле, что податных льгот лишатся может быть некоторые такие имущества, которые удовлетворяют требованиям ст.286 Положения и пар.6 инструкции Областным Правлениям и вместе с тем пользовались податными льготами при ханах, но такой выход должен быть признан единственным, имеющим твердое основание, опирающееся на документ, в виду того, что всякие другие доказательства существовавших при ханах льгот, основанные на показаниях как самих распорядителей вакуфов (мутевалиев), так и сторонних людей будут, несомненно, отличаться крайней шаткостью, так как нельзя сомневаться, что все такие показания будут, конечно, клониться к подтверждению факта существования в ханские времена податных льгот и поведут к потере поземельного налога быть может в размере нескольких сот тысяч.

Изложенные соображения Общее Присутствия Ферганского Областного Правления о п р е д е л я е т : представить на благоусмотрение Господина Туркестанского Генерал-губернатора.

Подлинный.

Подписали: Помощник Губернатора, Генерал-Губернатора, Генерал-Майор [...] и члены: [подпись]

С подлинным верно: И.д.Начальник Отделения [подпись]

Сверял [подпись]

В Ы П И С К А

из журнала Совета Туркестанского Генерал-Губернатора от «27» января 1894 г. за №5

На подлинном журнале написано: «УТВЕРЖДАЮ». Генерал-Лейтенант Барон Вревский.

10 Февраля 1894 года.

В е р н о : Секретарь Совета [подпись]

СЛУШАЛИ:

1. Представленную Г-ну Главному Начальнику края при рапорте Военного Губернатора Ферганской Области от 27 Ноября 1893 года за №11.823, копию журнала Общего Присутствия Ферганского Областного Правления следующего содержания:

При рассмотрении, представляемых, на основании параг. 7 инструкции Областным Правлениям, Андижанской Поземельно-податной Комиссией вакуфных дел, Областное Правление усмотрело, что ст. 286 Положения об управлении Туркестанского края, распубликованного в № 86, Собрания Узаконений и распоряжений Правительства от 16 Сентября 1886 года, в последующих изданиях этого закона (Св. Зак. Гражд.т.II ч.II изд. 1892 года) получила тзложение прямо обратное первому, а именно пункт б, вышеозначенной 286 ст. по Собранию узаконений и распоряжений Правительства говорить о вакуфных ненаселенных землях и такое изложение этой статьи было распубликовано в экземплярах, отпечатанных по распоряжению Канцелярии Туркестанского Генерал-губернатора и препровожденных для руководства Военному Губернатора и препровожденных для руководства Военному Губернатору Ферганской Области. Между тем тот же пункт «б», той же статьи 286 в двух последующих изданиях закона поименованных выше, говорить о вакуфных населенных землях.

Не имея в виду никакого законодательного акта, которым ст. 286 Положения об управлении Туркестанского края была бы изменена в вышеизложенном смысле и предполагая, что в том или другом издании закона произошла опечатка, Общее Присутствие Ферганского Областного Правления, в виду решающего значения, которое имеет та или другая редакция вышеупомянутой статьи для определения прав вакуфных имуществ на освобождение от государственного налога, постановило донести об изложенном Господину Туркестанскому Генерал-губернатору на предмет разъяснения в законодательном порядке того, каким именно образом должна быть читаема ст.286 Положения об управлении Туркестанского края.

Принимая затем во внимание, что доход с земель населенных, о котором говорит вторая редакция ст.286 Положения и который мог бы быть назначен в пользу духовных учреждений, заключается только в подати (херадж и танап) взимаемой с населения, сидящего на таких землях, а такое пожертвование могло быть выражалось на вакуфным документом (о котором говорит ст. 286), а особым ханским приказом (иноят-наме), Областное Правление полагает, что п. «б», означенной статьи 286 должен считаться относящимся именно к вакуфным - ненаселенным землям и по этому поводу находит нужным высказать следующие соображения:

Согласно п.б. 286 ст. Положения, государственному поземельному налогу не подлежать вакуфные не населенные земли, весь доход которых назначен вакуфным документом (вакуф-наме) в пользу мечетей или школ или же для надобностей общественного призрения.

Таким образом, согласно этой статье, для освобождения известного поземельного участка от уплаты государственного налога требуется только установление того факта, что земля эта не населена, и что весь доход с нее назначен в пользу одного из установлений, перечисленных в приведенной статье закона […]

О П Р Е Д Е Л И Л И :

Принимая во внимание, что в ст.286 Положения об управлении Туркестанского края, распубликованной в Собрании узаконений и распоряжений Правительства от 16 Сентября 1886 г. и изложенной согласно первоначального проекта названного положения, говорится о вакуфах н е н а с е л е н н ы х, - Совет Генерал-Губернатора полагает, что упоминание о вакуфах н а с е л е н н ы х в вышеозначенной статье Положения, объявленной в последних изданиях этого закона (т.II ч.II изд. 1886 и 1892 г.г.) произошло вследствие вкравшейся опечатки.

В виду этого и неимения законодательного акта об изменении ст.286 Положения об управлении Туркестанского края, Совет Генерал-губернатора признавал бы необходимым о настоящем деле довести до сведения Г. Военного Министра, для зависящих распоряжений.

Переходя засим к обсуждению мнения Ферганской Областной администрации относительно того, чтобы в видах соблюдения интересов казны податными льготами пользовались только те из вакуфных имуществ, коим дарованы были эти льготы при ханах, Совет Генерал-Губернатора находить, что по точному смыслу ст. 286 Положения государственному поземельному налогу не подлежат: а) вакуфные не населенные земли, весь доход которых назначен вакуфным документом (вакуф-наме) в пользу мечетей или школ, или же для надобностей общественного призрения и б) принадлежащие мечетям сады и рощи, если они служат местами молитвенных собраний, общественных празднеств или отдохновения путешественников.

В инструкциях поземельно-податным чинам и установлениям, утвержденных Главным Начальником края, преподаны указания необходимые при обсуждении поземельно-податными установлениями в каждом отдельном случае лишь вопроса о степени действительности вакуфного документа (ст.6 правил о введении поземельно-податного устройства); но коренное требование закона, выраженное в приведенной выше 286 ст. осталось неприкосновенным и Совет находить, что к изменению принципа, установленного этою статьею в настоящее время не имеется данных, так как при применении такового в Ташкентском уезде не встретилось никаких затруднений; упомянутое же представление Ферганского Областного Начальства вызвано лишь одними предположениями о том, что точное применение на практике ст. 286 может причинить государственному казначейству значительный ущерб. Принимая во внимание, что все определения по вакуфным делам на основании ст. 17 правил о введении поземельно-податного устройства, должны поступать на утверждение Генерал-губернатора и следовательно высшей власти в крае будет своевременно известно о результатах применения постановления, заключающегося в ст. 286, Совет полагает, что ныне не имеется никаких оснований к возбуждению какого либо ходатайства пред высшим правительством по приведенному представлению начальства Ферганской Области.

Подлинный.

Журнал подписан присутствовавшими Членами Совета.

С подлинным верно:

Секретарь Совета [подпись]